东奥推迟 谁来买单？

一句话引发的“官司”

“日本首相安倍晋三同意日本按今年现有协议中的条款继续负担东京奥运会延期所产生的费用,国际奥委会也会承担相应的开支,对于国际奥委会来说,自己应承担的因东京奥运会延期而造成的额外开支达到了数亿美元。”

瑞士当地时间20日,这句话最早出现在国际奥委会官网发布的《东京奥运会常见问题解答》中,作为“推迟东京奥运会将造成哪些财政方面的影响?”问题中的部分解答。常见问题解答并非国际奥委会的官方声明,仅作为答疑解惑的用途,然而这句看似平淡无奇的回答却引发了日本方面的强烈反应。

21日上午,日本内阁官房长官菅义伟在记者招待会上表示,有关“安倍首相同意日本继续负担额外费用”的说法不属实,表示“各方并没有就推迟东京奥运会所产生的额外费用达成任何协议,今后国际奥委会将与日本方面就此进一步协商。”

东京奥组委发言人高谷正哲进一步表示,“安倍首相被国际奥委会如此引用并不合适”,并表示已要求国际奥委会删除相应言论。此外,日本奥运大臣桥本圣子、东京都知事小池百合子也均表示日本将同国际奥委会进一步协商有关推迟的费用问题。最新的表态则来自于东京奥组委主席森喜朗,他对国际奥委会如此引用首相名字感到“非常遗憾”。

国际奥委会官网删除了有关额外费用表述

瑞士当地时间21日,国际奥委会官网悄然删去了有关“安倍首相同意日本继续支付额外费用”的说法,取而代之的是“日本政府重申了其全力负责呈现一届成功的奥运会这一立场……国际奥委会将同包括东京奥组委在内的日本各方继续评估并共同讨论推迟给各自造成的财政影响。”

日方承担在所难免

随着国际奥委会“悄然更正”,可以说日方暂时赢得了这场“口头官司”,但却很难带来实际上的改变。谁来为东京奥运会的推迟买单?这个或许根本就不能算作一个问题,据美联社报道,根据2013年东京赢得奥运会主办权后签订的《奥运会主办城市合同》,日本奥委会、东京都政府及日本当地组织方应该承担东京奥运会的绝大部分费用。

《主办城市合同》第68款写明,除合同中专门指明的部分外,合同中规定的所有主办城市、国家(地区)奥委会以及/或当地奥组委应承担的义务均由其各自负担相应的费用。这也是国际奥委会在《东京奥运会常见问题解答》中所提到的“……按今年现有协议中的条款继续负担东京奥运会延期所产生的费用……”中的“现有协议”。菅义伟表示“没有就东奥推迟产生的额外费用达成任何协议”,回避了《主办城市合同》的原有规定。

实际上,自从上月底东京奥运会确认推迟至2021年之后,“谁来为推迟支付账单”就取代了“是否应该推迟”成为各方新的关注点。东京奥组委首席执行官武藤敏郎表示推迟将造成巨大的额外开支,而日方也始终担心自己需要为推迟支付全额账单。

4月3日,国际奥委会执行主管克里斯托弗·杜比在接受全球媒体电话采访时透露,推迟将导致东京奥运会数万项预算重审,并表示“推迟造成的额外开支将由国际奥委会和东京奥组委共同分担”。4月12日,国际奥委会主席托马斯·巴赫在接受德国《世界报》采访时表示,日本将继续负担推迟所产生的额外费用,而国际奥委会也将为推迟付出数亿美元的代价。

巴赫在《世界报》的表态是“数亿美元”说法的官方最早来源。值得一提的是,“数亿美元”并不是东奥推迟所产生的全部额外费用,只是国际奥委会认为自己将会承担的代价。截止目前,各方均尚未公布额外费用的数字,日本媒体普遍认为,额外费用大致在20亿美元到60亿美元(约2150亿日元至6450亿日元)之间,而更为精确的估算则认为费用在3000亿日元(约28亿美元)左右。

可以看出,除了没有引用日本首相安倍晋三之外,巴赫在《世界报》的表态和国际奥委会官网删去的内容基本一致,但在日本的反响却大相径庭。当巴赫对《世界报》表示国际奥委会准备为推迟付出数亿美元的代价后,日本媒体普遍乐观地认为这意味着国际奥委会准备与东京奥组委共同“买单”。不过,4月16日,国际奥委会与东京奥组委举行电话会议,国际奥委会协调委员会主席约翰·科茨在会后的新闻发布会上表示,国际奥委会的“数亿美元”是为各国际单项体育组织及各国家(地区)奥委会渡过难关,而并非一定提供给东京奥运会的筹办。这无疑给这份刚刚燃起的希望泼了一盆冷水。

结合《主办城市合同》中国际奥委会较为强势的地位及其坚定、一致的态度来看,推迟造成的绝大部分账单恐怕还将由日方来支付。然而本次日本各方罕见地公开与国际奥委会“叫板”,也并非“事出无因”。

“第三回合”寻求体面

台前幕后、明里暗里,“账单之争”都不是国际奥委会与东京奥运会东道主唯一一次“掰手腕”。马拉松竞走比赛地移至札幌、东京奥运会推迟,都暗含了双方的角力。从前两回合看,此番强硬回击或许代表了东道主不愿继续延续“被动应付”的状态。

东京奥运会马拉松和竞走比赛将在北海道札幌大通公园举行

2019年10月,国际奥委会在事先未征询东道主意见或展开讨论的情况下,单方面决定将东京奥运会的马拉松和竞走项目由东京移至札幌举行,以避开东京夏季时的高温。东京都知事小池百合子当时少有地公开批评这一决定,并表示东京都政府将不会负担由比赛地转移所造成的任何费用。

双方的分歧随后又出现在东京奥运会推迟的应对中。据《华盛顿邮报》报道,在3月24日发表联合声明确认推迟的前几日,尽管双方都很清楚推迟已是不可避免,但东道主仍希望在计算出所有备选项后再公布决定,而当时承受巨大压力的国际奥委会则倾向尽快给外界交待。前国际奥委会市场主管潘恩相信,国际奥委会利用了加拿大、澳大利亚等国奥委会“罢赛”的契机,”顺水推舟“做出决定。

在之前的较量中,东道主多少总有一些被“牵着鼻子走”的局面。而本次国际奥委会直接引用首相安倍晋三不仅意味着公开“买单人选”,也会为主办方带来不小的压力。

东京奥运会主体育场“新国立竞技场”

日本官方的数字显示,为筹办东京奥运会已花费126亿美元,但日本政府的一项审计却透露实际的数字是其两倍之多,除了56亿美元出自东京奥组委的自有资金外,其余均出自政府的公共资金。考虑到疫情所造成的经济下行压力,如果此时公开承认将为推迟的额外开支买单,东道主将面临更大的压力。

国际奥委会遇到日方的强硬回应,虽难以造成实质性改变,但预计在未来的商议中将更加积极地帮助东道主寻找缩减开支的方案,从“节流”中做文章。科茨日前已表示,要区分举办赛事“必要的”开支和“锦上添花”的开支,并尽可能将后者“砍掉”。东京奥组委所公布的文件中也显示,国际奥委会截至目前已为东京奥运会的筹备付出13亿美元,这笔款项出自国际奥委会上个奥运周期的57亿美元收入。

“国际奥委会不可能一分钱不出,”森喜朗今日的表态,可以算是为这两天的争端降温,也安抚了公众舆论,并为未来可能的任何情况“打了预防针”。对于东道主来说,东京奥运会不可能不办,他们想要的应该就是为自己保留一份体面。

本期编辑:王亮

图片来源:@新华视点、网络